17 февраля 2012 | 12:24

Дорожная карта: Меры, принимаемые органами власти Республики Дагестан по реагированию на общественное мнение по урегулированию вопросов граждан РФ, проживающих в сс. Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики

Дорожная карта: Меры, принимаемые органами власти Республики Дагестан по реагированию на общественное мнение по урегулированию вопросов граждан РФ, проживающих в сс. Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики

В последнее время участились обвинения в адрес органов государственной власти Республики Дагестан из-за, якобы, непринятия ими мер по защите прав граждан Российской Федерации, жителей сс.Храх-Уба и Урьян-Уба, временно проживающих на территории Азербайджанской Республики. В частности утверждается, что не обеспечивается их право на беспрепятственное пересечение российско-азербайджанской государственной границы, защита их прав по уголовным и имущественным вопросам.

В действительности, проблема жителей населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба была актуализирована и вынесена в проблемном аспекте до уровня руководства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти России с момента избрания Магомедова М.М. президентом Республики Дагестан. До этого момента этот вопрос не продвигался ни на каком уровне. Проблема была замороженной. Не были выработаны механизмы и не находили поддержки предложения по урегулированию проблемы.

В связи с тем, что обвинения в некоторых СМИ в адрес органов государственной власти Республики Дагестан из-за, якобы, непринятия ими мер по защите прав граждан России, жителей с.Храх-Уба, временно проживающих на территории Азербайджанской Республики, утверждения о том, что не обеспечивается их право на беспрепятственное пересечение российско-азербайджанской государственной границы, защита их прав по уголовным и имущественным вопросам, Миннац РД дает следующие пояснения.

Порядок пересечения государственной границы осуществляется в соответствии с нормами национального законодательства Сторон о государственной границе, законами о выезде и въезде на территорию суверенного государства, а также нормами международного права. В соответствии с принятой практикой любое суверенное государство вправе применять ограничения на въезд иностранных граждан на свою территорию в соответствии с интересами национальной безопасности. И при этом государство, ограничивающее право на въезд иностранцев на свою территорию не обязано объяснять причин ограничения.

Вопросы защиты прав российских граждан на территории иностранного государства и координация межведомственного взаимодействия по указанным вопросам отнесены к компетенции МИД России.

Вопросы, связанные с уголовным преследованием граждан России на территории иностранного государства осуществляется по линии Прокуратуры России.

Вопросы, связанные с защитой имущественных прав, семейно-брачными отношениями и разделом имущества российских граждан осуществляются по линии Министерства юстиции России.

Таким образом, вопросы подобного характера не отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вмешательство в их урегулирование в обход компетентных федеральных органов является нарушением и превышением полномочий в осуществлении внешних (международных) связей субъектов России.

В связи с изложенным, обвинения в адрес органов государственной власти Республики Дагестан о непринятии ими мер по проблемам Храх-Уба сообщений необоснованны и носят тенденциозный характер.

Для сравнения сообщений СМИ и реальных дел органов власти республики приводим информацию о том, кем и какая работа проводится по решению проблем жителей населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба:

 

Сообщения СМИ

 

- 13 августа 2010г. газета «Настоящее время» разместила статью А.Эседова под названием «Рука соседа. Недремлющий сосед и ничегоневидящий Дагестан»;

- 8 февраля 2011 года на Родопском бульваре г Махачкалы, перед зданием Аварского театра организован митинг жителей с.Храх-Уба Магарамкентского района Республики Дагестан на территории Хачмазского района Азербайджанской Республики. Митинг вел руководитель созданного жителями села Оргкомитета по проблемам Храх-Уба Панахов А.;

- 9 февраля 2011г. статья М.Фатуллаева в «Независимой газете» под названием «Остаться в России». Официальный представитель МИД России А.К.Лукашевич среагировал по поводу необъективных фактов, изложенных в статье «Остаться в России», опубликованной в «Независимой газете» 9 февраля 2011 г.;

- 30 января 2012г. Ариф Керимов в «Кавказском узле» разместил статью «Проблема жителей российского анклава в Азербайджане остается не решенной»;

- 27 января 2012 г. Обращение жителей сел. Храх-Уба к Дмитрию Медведеву (без подписей) в газете «Настоящее время» № 3 от 27 января 2012 г.

- 3 февраля 2012 г. статья Руслана Гереева Виртуальное «решение» в газете «Настоящее время» № 4 от 3 февраля 2012г.

- 10 февраля 2012 г. статья Эдуарда Хидирова: «Мы знаем, кто дезинформирует Президента и общественность» в газете «Настоящее время» № 5 от 10 февраля 2012г.

 

Деятельность органов власти Республики Дагестан по исполнению поручений Президентов Российской Федерации и Республики Дагестан по урегулированию проблем жителей сс.Храх-Уба и Урьян-Уба:

 

- в 2010 году осуществлены запросы в архивные фонды Президиума Верховного Совета и Совета Министров Дагестанской АССР, что показало, что в Указах ПВС и постановлениях СМ ДАССР, СССР, РСФСР за 1952-1955гг. сведений о территориальной принадлежности, статуса земель, касающихся населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджана не имеется;

- в 2010-2011 году представители Правительства РД, Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, Администрации Магарамкентского района РД более 15 раз выезжали в Азербайджан и населенный пункт Храх-Уба и на месте изучали обстановку для принятия необходимых решений на федеральном, республиканском, местном уровнях;

- в ходе майского 2010г. визита делегации Республики Дагестан в Баку проблема Храх-Уба и Урьян-Уба включалась в перечень вопросов Президента РД Магомедова М.М. для обсуждения с азербайджанской стороной;

- в декабре 2010г. проблема Храх-Уба и Урьян-Уба включалась в перечень вопросов Председателя Правительства РД Абдулаева М.И. для обсуждения в рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой;

- 9 августа 2010 г. на запрос Правительства РД Министерство регионального развития России сообщило, что согласно Положению о критериях отнесения субъектов Российской Федерации к категориям населения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам Российской Федерации, участвующим в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за счет средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минрегиона России от 29 декабря 2006 года №152, территория вселения в пределах Республики Дагестан не может быть отнесена ни к одной из категорий территории вселения ввиду стабильного роста населения с 2008 года;

- 9 февраля 2011г. МИД России сделало официальное заявление, что для нахождения граждан России в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба и владения ими азербайджанской землей нет законных оснований;

- 14 декабря 2010г. по обращению Президента РД М.Магомедова МИД России проинформировал Президента Российской Федерации Д.А.Медведева о сложившейся ситуации вокруг Храх-Уба и Урьян-Уба. Президент России дал поручение соответствующим федеральным структурам (МИД РФ, Минрегион РФ, ФМС РФ) и Правительству Республики Дагестан) об оказании содействия проживающим в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба российским гражданам, исходя из того, что решение по каждому конкретному случаю должно быть индивидуальным;

- 11 февраля 2011г. проблема Храх-Уба и Урьян-Уба включалась в перечень вопросов Президента РД Магомедова М.М. для обсуждения с Президентом России Д.А.Медведевым в заседании Государственного совета Российской Федерации в г.Уфа Республики Башкортостан;

- 1 марта 2011г. проблема жителей Храх-Уба и Урьян-Уба был обсужден в ходе поездки по поручению Президента РД министра по национальной политике, делам религий и внешним связям РД Б.Бекмурзаева в Азербайджанскую Республику и его встречи и консультаций с представителями федеральных структур (МИД РФ, Минрегиона РФ и ФМС РФ), прибывших в Баку по ситуации вокруг населенного пункта Храх-Уба на территории Азербайджанской Республики;

- 2 марта 2011г. российская делегация под руководством Дорохина В.Д. – Чрезвычайного и Полномочного посла России в Азербайджане посетила Государственную Миграционную Службу Азербайджана (ГМС АР) по проблеме населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба;

- 2 марта 2011г. российская делегация под руководством Дорохина В.Д. – Чрезвычайного и Полномочного посла России в Азербайджане посетила Администрацию Президента Азербайджанкой Республики по проблеме населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба;

- 3 марта 2011г. состоялась встреча представителей российской и азербайджанской сторон с жителями с.Храх-Уба с выездом на место;

- в целях изучения и урегулирования вопросов, возникающих у жителей Храх-Уба и Урьян-Уба распоряжением Правительства Республики Дагестан образована Правительственная комиссия во главе с заместителем Председателя Правительства Республики Дагестан Газимагомедовым Р.К.;

- 27 апреля 2011г. Правительственная комиссия провела свое заседание, на котором обсуждалась ситуация вокруг Храх-Уба и Урьян-Уба с приглашением представителей сел;

- 5 мая 2011г. по проблеме жителей с.Храх-Уба и защите их прав и свобод направлено обращение в Представительство МИД России в Махачкале;

- 24 мая 2011г. члены Правительственной комиссии и представители Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике с выездом в с.Храх-Уба ознакомились с ситуацией там и довели до жителей села позицию руководства и возможные варианты решения проблемы;

- в мае 2011г. по просьбе российской (дагестанской) стороны азербайджанские власти дали 3 месяца для принятия окончательного индивидуального решения жителями села Храх-Уба, согласно которому до 24 августа 2011 года российские граждане должны были либо принять азербайджанское гражданство, либо покинуть Азербайджан;

- на майском 2011г. заседании Народное собрание Республики Дагестан приняло Обращение к Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву, Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, исполняющему обязанности Председателя СФ ФС России А.П.Торшину и Председателю Государственной Думы ФС России Б.В.Грызлову по проблеме граждан Российской Федерации, выходцев из Магарамкентского и Ахтынского районов Республики Дагестан, расположенных на территории Азербайджанской Республики с просьбой принять федеральную целевую программу переселения граждан этих сел на территорию Республики Дагестан;

- в мае 2011г. членами Правительственной комиссии РД с выездом в населенные пункты Храх-Уба и Урьян-Уба были проработаны несколько возможных вариантов (их было 6) решения проблем жителей сел, в том числе в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Жители сел отказались от предложенных вариантов, высказали желание переселиться на территорию Республики Дагестан Российской Федерации и получить компенсацию за их имущество и земли, оставляемые Азербайджану;

- в мае 2011г. азербайджанская сторона предложила компенсации за оставляемое жителями села Храх-Уба имущество в селе. Часть храхубинцев воспользовалась этим, продала свои дома и переселилась на территории России (Республики Дагестан). Остальные, а это половина жителей села, не согласились с размерами предлагаемых компенсаций и продолжают оставаться в с.Храх-Уба;

- 18 августа 2011 г. проблема Храх-Уба и Урьян-Уба была доложена Президентом Дагестана М.М.Магомедовым Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву на состоявшейся в г.Сочи встрече; 

- 18 августа 2011г. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев на обращение Президента РД М.М.Магомедова написал поручение Представителю Президента РФ в СКФО А.Г.Хлопонину и министру иностранных дел России С.В.Лаврову о том, что проблема Храх-Уба и Урьян-Уба – это федеральная проблема и внести предложения (см. фото приложение);

- 24 августа 2011г. Президент РД М.Магомедов провёл телефонные переговоры с первым заместителем Председателя Правительства Азербайджанской Республики Я.Эюбовым по обсуждению вопроса, связанного с переселением жителей сёл Храх-Уба и Урьян-Уба. В результате беседы между М.Магомедовым и Я.Эюбовым была достигнута договоренность о неприменении азербайджанской стороной силовых мер по депортации жителей сел до момента принятия федеральной целевой программы по их переселению на территорию Дагестана;

- с начала 2011 учебного года учебный процесс в населенном пункте был Храх-Уба приостановлен. Храх-убинцы заявили, что азербайджанская в одностороннем порядке закрыла Храх-Убинскую среднюю школу и не позволяет учителям преподавать в школе. В свою очередь представители Государственной миграционной службы Азербайджана сообщили, что в с.Храх-Уба не осталось детей и учителей, многие из них выехали в Дагестан;

- в сентябре 2011г. в связи с приостановлением учебного процесса в Храх-Убинской средней школе Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям РД было направлено письмо в МИД России (Статс-секретарю, заместителю министра иностранных дел РФ Карасину Г.Б.) с просьбой поручить Посольству РФ в Азербайджане добиться начала учебного процесса в Храх-Убинской средней школе и направить в наш адрес рекомендации относительно дальнейшего урегулирования ситуации вокруг населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба;

- 16 сентября 2011г. Миннац РД направило письмо Статс-секретарю, заместителю МИД России Карасину Г.Б. по проблеме жителей с.Храх-Уба и о принятии мер по защите прав и интересов граждан Российской Федерации, жителей села, по линии МИД России в соответствии с нормами и принципами международного гуманитарного права, а также возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе;

- 21 сентября 2011г. по проблеме жителей с.Храх-Уба и для принятия мер по защите прав и интересов граждан Российской Федерации, жителей села, по линии МИД России в соответствии с нормами и принципами международного гуманитарного права, а также возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе Миннацем РД были направлены обращения в Представительство МИД России в Махачкале и Министерство образования Республики Дагестан;

- 29 сентября 2011г. информация об обстановке в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба и о проводимой органами власти Республики Дагестан во взаимодействии с федеральными органами РФ работе по урегулированию ситуации вокруг указанных сел, а также Список хозяйств с.Храх-Уба по состоянию на 03.09.2011г., направлена в Управление Федеральной Миграционной Службы по Республике Дагестан;

- 4-5 октября 2011г. в ходе работы 14 заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в Баку Президент РД М.Магомедов обратился к руководству Азербайджанской Республики по проблеме сс.Храх-Уба и Урьян-Уба и возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе;

- 13 октября в ДСПО МИД РФ направлена информация по проблеме жителей сс.Храх-Уба и Урьян-Уба;

- 14 октября о ходе выполнения поручения Президента России по решению проблем жителей Храх-Уба и Урьян-Уба направлена в ДСПО МИД России;

- 18 октября 2011 г. во исполнение Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 10 октября 2011 г. №248-р Рабочая группа Правительства РД с выездом на место провела необходимую работу по установлению фактического места проживания жителей с.Храх-Уба Магарамкентского района РД и с.Урьян-Уба Ахтынского района РД, встретилась с жителями с.Храх-Уба;

- 2 ноября 2011г. Правительством РД подготовлены и направлены в Минрегион России списки жителей зарегистрированных в с.Храх-Уба Магарамкентского района и с.Урьян-Уба Ахтынского района, подготовленные на основании данных книг похозяйственного учета;

- 2 ноября 2011г. Правительством РД в Минрегион России были направлены также предложения по объемам средств, необходимых для решения вопроса переселения жителей указанных населенных пунктов на территорию Республики Дагестан, а также соответствующие предложения по плану мероприятий по обеспечению переселения жителей с.Храх-Уба Магарамкентского района и с.Урьян-Уба Ахтынского района на территорию Республики Дагестан;

- 14 ноября 2011г. по вопросу подготовки предложений по обеспечению переселения жителей с.Храх-Уба и с.Урьян-Уба в Департаменте специальных программ и проектов территориального развития Минрегиона России было проведено совещание, в котором приняли участие представители соответствующих федеральных министерств и ведомств. Миннац РД и Минэкономики РД приняли участие в работе совещания, согласовали списки и План мероприятий по переселению;

- 16 ноября 2011г. дагестанская Рабочая группа, созданная согласно п.1 Протокола совещания в Минрегионразвития РФ от 14 ноября 2011г. из числа представителей Республики Дагестан, Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике и временной группы ФМС России в Азербайджане совместно с представителем временной группы ФМС России в Азербайджане разработала проект Анкеты-опросника жителей сс.Храх-Уба и Урьян-Уба для принятия ими решения по переселению в Российскую Федерацию;

- 17 ноября 2011 года Рабочая группа выехала в с.Храх-Уба для осуществления анкетирования жителей села. Члены Рабочей группы ответили на многочисленные вопросы жителей села, в том числе связанных с подготовкой документов, депортацией отдельных жителей с территории Азербайджана, а также возобновлением учебного процесса в Храх-Убинской средней школе. Э.Хидиров отказался от участия в работе со ссылкой на то, что это не входит в его компетенцию;

- 15-18 ноября 2011г. по поручению Президента Республики Дагестан по исполнению Протокола совещания в Минрегионе России от 14 ноября 2011г., Рабочая группа, созданная по распоряжению Правительства РД от 10 октября 2011 г. с выездом в Азербайджанскую Республику провела необходимую работу по уточнению списков прописанных и проживающих в указанных селах граждан России. По приезду в Баку Рабочая группа посетила Посольство Российской Федерации в Азербайджанской Республике, в котором под руководством Чрезвычайного и Полномочного посла России в Азербайджане Дорохина В.Д. состоялось совещание по выполнению Протокола Минрегионразвития России от 14.11.2011г.;

- 18 ноября 2011г. Рабочая группа встретилась с заместителем начальника Государственной миграционной службы (ГМС) Азербайджана Эльманом Алиевым по проблемам жителей села. Разговор состоялся в конструктивном русле. Глава Администрации Магарамкентского района РД Велимурадов М.А. еще раз обратился представителю ГМС Азербайджана с просьбой возобновить учебный процесс в Храх-Убинской средней школе до принятия окончательного решения по переселению жителей села в Дагестан;

- 23 ноября 2011г. о ходе выполнения поручения Президента России по решению проблем жителей Храх-Уба и Урьян-Уба направлена в ДСПО МИД России;

- 28 ноября 2011г. Правительством РД в Минрегион России были направлены проект Плана мероприятий по переселению жителей с.Храх-Уба и с.Урьян-Уба на территорию Республики Дагестан и расчет потребности в жилье, компенсационных выплатах и объектах социальной и инженерной инфраструктуры для переселяемых жителей, с соответствующими обосновывающими материалами (сметные расчеты, картографические материалы, технические условия на подключение к коммунальным сетям);

- в декабре 2011г. в Минрегионразвития России направлены список и анкеты (заявления) жителей села, удостоверенные собственноручной подписью и изъявивших желание на переселение в Республику Дагестан, заверенный печатью Правительства РД и членами Рабочей группы, созданной по Распоряжению Правительства РД от 10 октября 2011 г.;

- в декабре 2011г. в Минрегионразвития РФ направлен для представления в Минэкономиразвития РФ План мероприятий, проводимых Республикой Дагестан, необходимых для жизнеобеспечения жителей, изъявивших переселиться в Республику Дагестан, разработанный Министерством экономики РД;

- 9 декабря 2011г. у заместителя Председателя Правительства РД Газимагомедова Р.К. состоялось совещание по вопросу о ходе выполнения поручения Президента России Д.А.Медведева от 18.08.2011г. №Пр-2428 по проблеме жителей сс. Храх-Уба и Урьян-Уба;

- 12 декабря 2011г. по поручения Правительства Республики Дагестан представители республики приняли участие на совещании в Минрегионе России по вопросу о ходе выполнения поручения Президента РФ от 18 августа 2011г. №Пр-2428 по вопросу оказания государственной поддержки для переселения в Республику Дагестан российских граждан, проживающих в селах Храх-Уба и Урьян-Уба Азербайджанской Республики;

- 17 января 2012г. Федеральная миграционная служба России рассмотрела списки семей, желающих переселиться из сел Храх-Уба и Урьян-Уба АР на территорию РФ Республики Дагестан и внесла предложение в Минрегионразвития России;

- 21 января 2012г. Минэкономразвития России рассмотрело представленный Правительством Республики Дагестан План мероприятий по переселению жителей с.Храх-Уба и с.Урьян-Уба в Российскую Федерацию на территорию Республики Дагестан.

Работа в этом направлении продолжается. На федеральном уровне рассматриваются сроки, объемы финансирования переселения.